海城市
海城市
海城市村务公开和民主管理工作实施细则
发布时间:2017-09-06 浏览次数:89 来源:

海城市村务公开和民主管理工作实施细则

海委办发〔200639

关于印发《海城市村务公开和民主管理工作实话细则》

的通知

各镇区党委、政府,市委各部委办,市直各部门:

《海城市村务公开和民主管理工作实话细则》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

?

?

????????????????????????????????中共海城市委办公室

???????????????????????????????海城市人民政府办公室

??????????????????????????????????2005529

海城市村务公开和民主管理工作实施细则

?

第一章 ?总则

第一条??为进一步健全和完善村务公开和民主管理工作制度,全面推进我市村务公开和民主管理工作,依据《中共中央办公厅 国务院办公厅 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)和《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管 见》(辽委办发〔2005〕17号),结合我市实际,制定本细则。

第二章 ?民主决策

第二条 ?村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。一般情况下,以村民代表会议为主要形式。

第三条??一百五十户以上或者居住分散的村,可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表、村民小组长和村民委员会(以下简称村委会)成员组成。

第四条??村民代表会议的性质、作用和职责。村民代表会议是代议性质的民主决策机构,讨论决定村民会议授权的事项。其主要职责是:讨论和通过本村经济社会发展规划、年度计划和村屯建设规划;审议村民委员会工作报告和村财务收支情况报告,评议村民委员会成员工作;行使民主监督的重要职能;讨论决定其他涉及全体村民权益的事项。

第五条??村民代表的条件、结构、数额和任期。村民代表应是本村年满18周岁有选举权和被选举权的村民;有一定文化水平和参政议事能力;遵纪守法,办事公道,廉洁正派;关心集体, 联系群众,反映村民意志;热心为村民服务,在村民中有一定威信。推选村民代表时,除考虑上述条件外,还应兼顾村民代表的年龄、职业、性别、民族等方面的结构。村民代表由本村18周岁以上的有选举权的村民推选产生。按居住区域每5至15户村民推选1名代表,每个村的村民代表数至少在30人以上。村民代表的任期与村委会任期相同,每届任期三年,可连选边任。

第六条??村级民主决策的基本程序:村党组织、村委会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。村党组织统一受理相关议案,并召集村党组织和村委会联席会议,研究提出具体意见或建议;需村民会议或村民代表会议讨论决定的事项提前五天向村民发出通告,广泛征求意见后,由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论(村党组织成员可列席会议);经村民会议或村民代表会议讨论决定依法形成的决议,当场做出书面记录,由村委会主任、村党组织负责人、会议记录人(参加会议的村民代表或村文书)共同签字;会议记录存档备案;村委会组织实施村民会议或村民代表会议形成的决议。

第七条??村民代表会议决策的程序

(一)会议召开的时间和要求。村民代表村民代表会议一般每季度召开1次,也可根据情况随时召开。召开村民代表会议应当有三分之二以上组成人员参加;所作决定由组成人员的过半数通过方为有效。

(二)会议的准备召集及议程。村民代表会议由村委会召集和主持。会前要按照会议要求做好一切准备工作。会议的议程主要包括:报告上次会议所作决定的执行情况;提出本次会议的议案,讨论与审议、表决与通过。

第八条??村民会议的组织形式有两种。一是本村18周岁以上村民的过半数参加会议。二是每户派一名代表参加的会议。每户派一名代表参加的村民会议应当有本村三分之二以上户的代表参加方为有效。

第九条??村民会议的性质和权力。村民会议是村民自治组织中,村民参与最直接、最广泛的组织形式,具有推选权、罢免权、决策权、立约权和监督权。

第十条??村民会议的程序

(一)村民会议的召集和主持:村民会议由村民委员会召集和主持。有十分之一以上的村民提议,应当召集村民会议;村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

(二)村民会议的准备和议程。村民会议要按照会议确定的方案和形式做好相关准备工作。严格履行会议议程,主要包括:宣布会议议题并报告会议提案,村民讨论、提问,村民投票表决,做好会议总结等。

第十一条??村民会议向村民代表会议授权的方式:在选举大会上进行授权;在《村民自治章程》中授权;召开专门会议授权。

第十二条 下列事项必须经村民会议讨论决定方可办理:

(一)村民委员会的设立、撤并、范围调整;

(二)制定、修订村民自治章程、村规民约;

(三)村民委员会成员的选举、罢免和补选;

(四)撤销或者改变村民代表会议不适当的决定;

(五)其他必须由村民会议讨论决定的事项。

第十三条 下列事项必须通过村民会议或经村民会议授权村民代表会议讨论决定方可办理:

(一)村集体土地承包、租赁,集体资产处置,村集体企业改制、转让、变卖,村集体举债,村级财务委托代理等;

(二)村办学校、村建道路等村公益事业的立项审批、经费筹集方案和建设承包方案;

(三)生产经营项目的立项、投资和组织实施;

(四)村集体年度财务预算、决算和收益分配方案,征用土地及补偿费的使用、分配;

(五)宅基地的审批使用方案;

(六)“一事一议”筹资筹劳方案;

(七)村级组织成员(指村党组织、村委会、村集体经济组织班子成员)、村民小组长、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员及其他通过村民代表会议推选聘任的村务管理人员的误工补贴;

(八)报刊杂志的订阅(包括种类、份数及金额);

(九)人口与计划生育政策的落实方案;

(十)农村最低生活保障对象和“五保”对象的申报,上级下拨的救灾救济款物的分配。

第十四条 村民会议或村民代表会议结束后,村委会应及时将会议通过的决议或决定形成书面材料,用通告的形式向村民公布。

第十五条 村民会议或村民代表会议形成的决策事项要符合国家法律法规和党的方针政策,不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利等。村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,确因情况发生变化需更改的,必须通过村民会议或村民代表会议讨论决定。

第十六条 任何组织或个人违反上述规定擅自作出的决定一律无效,村民有权拒绝,有权追究责任。由此造成损失的,由责任人承担;构成违纪的,给予党纪政纪处分;决策严重失误造成严重损失或严重违纪的,除作出上述处理外,镇(区)党委、政府可责令相关责任人辞职或依法组织实施罢免;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第三章 民主管理

第十七条 村级事务实行民主管理。村党组织和村委会应依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民遵循合法性、民主性、实用性的原则,结合实际讨论制定对村干部、村民具有双向制约性的村民自治章程、村规民约。

(一)村民自治章程的主要内容

1.村民自治组织制度,包括村民会议、村民代表会议、村委会、村委会下属各工作委员会、村民小组、村务公开监督小组和村民民主理财小组等制度;

2.经济管理制度,包括财务管理,土地、矿山、水面及相关资源管理,固定资产管理,招标、承包及合同管理,村办企业和合伙、私人企事业管理及生产服务管理等制度;

3.社会管理制度,包括社会治安与调解,人口、计划生育与户籍管理,公共卫生管理,环境管理,移风易俗和婚姻家庭管理,教育与学生管理,文化与体育管理,档案管理等制度;

4.社会福利制度,包括公益事业单位管理、“一事一议”筹资筹劳、养老保险、合作医疗、优待抚恤、救灾救济等制度;

5.村民及村委会干部管理制度,包括村民的权利和义务、村委会干部岗位职责、村务活动与村委会干部补贴、村委会干部廉政建设、村民民主评议村委会干部等制度;

6.国家政策的落实制度,包括税费改革和农业税减免、种粮直补和良种补贴、生产资料和大型农机补贴、退耕还林还草款物兑现,国家其他政策性补贴等制度。

(二)村规民约的内容:一是村民的日常行为规范;二是村民违反规章制度的处罚条款,主要有进行教育、给予批评、责令作出书面检讨和罚款等。

(三)制定村民自治章程和村规民约的基本程序

1.采用多种形式,向村民广泛宣传制定村民自治章程、村规民约的重大意义和重要作用;

2.组织村民学习党的有关农村工作方面的文件和政策及国家有关农村的法律法规,特别要学习《村委会组织法》;

3.通过村民小组会议、村民代表会议等多种形式,组织村民群众和代表结合本村的具体实际,进行广泛的民主酝酿讨论,形成初稿;

4.再次征求村民和有关部门意见,进一步充实和完善;

5.召开村民会议表决通过,公布实施并报镇(区)政府备案;

(四)村民自治章程和村规民约的执行、监督和修改

1.村民自治章程和村规民约公布后,应由村委会负责监督执行;村委会应将村民自治章程和村规民约张贴在村民便于观看的地方或印成小册子,发到各家各户,保证每户一册;村党组织成员、村委会成员、党员及村民代表要带头招待和遵守;驻本村各机关、团体、部队、企事业等单位的职工和家属都应自觉遵守。

2.要坚持有约必依、执约必严,在章程和规约面前人人平等的原则,建立监督机制;要树立每位村民都是监督员的良好风气;要建立适当的处罚机制。

3.修改村民自治章程和村规民约的周期为三年,特殊情况下,可以随时修改。修改时应注意的问题:一是修改权属于村民会议;二是必须向村民会议报告修改的理由;三是个性的条款和内容必须获法定票数才能通过;四是修改结果必须公布实施,并报镇(区)政府备案。

第十八条 村级财务实行民主管理

(一)建立健全村民民主理财制度

1. 村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生,其成员应具备一定的文化、财会知识和政策水平,坚持原则,作风正派,群众认可。村民民主理财小组成员由3至5人组成,村党组织、村委会成员及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2. 民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。其职责是:负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,并监督执行;检查、 审核财务账目及相关的经济活动事项,否决不合理开支。当事人对否决有异议的,应提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组每个季度向村民代表会议报告一次理财情况,重要情况随时报告。

3. 对工作不认真负责,不能较好履行职责的民主理财小组成员,由民主理财小组或三分之一的村民代表联名提出,经村民代表会议表决予以罢免。任何组织和个人无权对民主理财小组成员进行随意调整和撤换。

(二)规范村级财务收支审批程序

严格执行财务审批制度。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章)后交民主理财小组在民主理财日(每月1次)集中办公集体审核,审核同意后由民主理财小组组长签字(盖章),报村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),会计人员审核记账。经民主理财小组审核确认为不合理的财务支出,由有关责任人承担,会计人员不予入帐。

(三)实行村会计委托代理制的村,其财务管理也要按上述规定和程序办理。

第十九条 建立村委会换届工作移交制度

(一)村民委员会换届工作结束后,原村委会应在10日内将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它村务事项移交给新一届村民委员会。

(二)移交工作由镇(区)人民政府负责主持,一般采取召开交接会议的方式。上一届村委会全体成员和保管公章的文书及村委会会计,新一届村委会全体成员、村民选举委员会全体成员和一定数量的村民代表参加移交会议。

(三)移交工作的基本程序

1.上届村委会就移交工作的内容作出说明;

2.上一届村委会和新一届村委会进一步审核交接清单和文书,经双方认定无任何疑义后,由镇(区)领导、上一届村委会、新一届村委会以及村民选举委员会的主要负责人在工作移交文书上签字;

3.村民选举委员会宣布关于上一届村委会自行终止职责的说明。

(四)对拒绝移交或无故拖延移交的,由村党组织或镇(区)党委、政府敦促其限期移交;对逾期仍拒不移交的,可由公安机关处理或向人民法院提起诉讼。

(五)移交过程中发现有重大问题的,可向镇(区)政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映,受理单位应及时依法处理。

第二十条 规范村务档案管理。村委会的工作记录簿、村民代表会议和村民会议记录簿、村民委员会基本情况登记册、村务公开档案等都要归档立卷,并妥善保管。

第四章 民主监督

第二十一条 实行对村级财务和村委会成员进行审计监督制度

镇(区)以上农村集体经济经营管理机构是农村审计机构,负责对村级财务及村委会成员进行审计监督。

(一)审计的对象和时间:一般情况下,每年对村民委员会的财务运行情况审计一次,也可根据需要随时审计。特殊情况下,村民?代表会议或五分之一以上的村民联名,可要求农村审计机构或委托具有审计资格的专业机构对村级财务进行审计。审计时村委会、本村理财小组应积极配合,不得以任何借口拒绝和拖延。

(二)审计内容包括:集体资产的管理使用;财务预决算、财务收支;生产经营和建设项目的发包管理;集体的债权债务;“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、涉农收费、新型合作医疗、集体企业改制、集体土地征用补偿费、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况以及群众要求审计的其他事项。

(三)村委会成员任期届满或离任时必须进行审计。审计结果要及时公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村级组织成员违法违纪的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关处理。

第二十二条 实行民主评议村级组织成员工作制度。

(一)民主评议的对象和原则:民主评议对象为村级组织成员、村民小组长以及享受误工补贴(工资)的其他村务管理人员;民主评议要坚持实事求是,有利于工作,与人为善的原则。

(二)民主评议的形式和时间:民主评议由镇(区)党委、政府具体组织实施,一般采取召开村民代表大会的形式进行;民主评议每年进行一次,一般在年底进行。

(三)评议(测评)的内容和程序:评议内容一般包括:贯彻执行党的路线、方针、政策情况;贯彻执行村民组织法,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况;执行村民会议、村民代表会议、村委会决议情况;分工任务完成情况;遵纪守法,廉洁自律情况;为村民服务,带领村民奔小康情况;工作作风联系群众情况;协助镇(区)政府开展工作情况;服从村党组织领导的情况。评议的程序一般为:评议对象作述职报告、村民代表民主评议,无记名投票测评、公开测评结果。

(四)通过评议和测评,最后对每一位村级组织成员进行综合评定,评议结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等级。评议结果与评议对象的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。对被评为优秀的,发放全额补贴;称职的,发放95%的补贴;基本称职的,发放90%的补贴;不称职的,发放50%的补贴。补贴标准原则上由镇(区)根据各村经济情况提出指导意见,通过村民代表会议讨论决定。凡被评为不称职的,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

第二十三条 实行村委会报告工作制度

(一)村委会报告工作制度是民主监督的重要组成部分和重要内容之一,村委会每年年终要向村民会议报告工作。

(二)工作报告要经过村委会成员集体研究,反复修改并提请村民代表会议讨论通过,而后向村民公布。

第五章 村务公开

第二十四条 村务公开由村委会组织实施。应遵循依法办事、实事求是、内容具体、形式实用、程序规范、及时有效的原则,做到全面、真实、细致。

第二十五条 涉及村民切身利益的下列事项必须公开:

(一)财务要公开,包括财务计划、各项收入和支出明细、各项资产明细、债权债务明细、村集体经济(资产)所得收益使用分配明细等。

(二)自治事务要公开,包括享受村误工补贴的人员及补贴标准、补贴数额等情况;村办企业等村集体经济项目的立项建设及承包方案;村公益事业的经费筹集和承包情况;村委会任期内经济社会发展规划和村干部年度工作目标、工作安排;村土地承包经营方案及土地流转情况;村干部及村民的社会保险;村机动地、“四荒地”、林地、果园、菜园、水面、沙场、滩涂等项目的发包落实情况;村内“一事一议”筹资筹劳落实情况;村干部民主评议结果等。

(三)涉村政务要公开,包括人口与计划生育政策落实情况,生育、违法生育处理情况,再生育指标审批情况,病残儿鉴定、节育手术并发症鉴定程序及结果,奖励处罚的政策标准、办法及落实情况,其他需要村民监督的计划生育事项;宅基地的使用审批情况,包括申请建房户的名单及理由,原有宅基地面积和申请的宅基地面积,村宅基地使用方案,上级批准的建房户名单及建房地点、面积、收费情况;土地征用补偿及使用分配情况,包括征用土地的数量、质量、地点,征地补偿费数额及使用分配情况,被征地农民的转移安置情况;救灾救济款物发放情况,包括发放的对象和标准,上级下拨救灾救济款物的种类和数量,救灾救济领取户的名单及本人签字;招工、征兵政策标准、名额数量及结果;优抚、“五保”及农村低保户的政策落实情况;水、电、有线电视费代收代缴标准及实缴数量;种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴政策、方法及领取名单,退耕还林还草政策及款物兑现情况;合作医疗经费的筹集、使用、运行情况;教育补助经费使用和扶持措施落实情况;兴修水利、村村通、人畜饮水等工程的补助政策及补助费使用情况;国家扶贫开发政策和本村扶贫开发项目实施情况及结果;其他应予公开的事项等。

第二十六条 村务公开的形式、时间和程序

(一)公开的形式以实际、实用、实效为原则,可以在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,也可以通过广播、有线电视、“明白纸”、 民主听证会、村务公开册、村务简报、向村民代表会议报告等其他有效形式公开。

(二)村务公开的时间为一般性的村务事项每半年公开一次;财务情况每季度公开一次;涉及农民利益的重大问题要随时公开。

(三)公开的基本程序是村委会根据本村发生的村务情况,依照法律法规和政策的有关规定提出公开的具体方案并提交村务公开监督小组;村务公开监督小组召开会议对公开方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织、村委会联席会议讨论确定;村委会组织公布实施。

第二十七条 强化村务公开的监督

(一)设立村务公开监督小组,成员经村民会议或村民代表会议采取无记名投票和相对多数的方式在村民代表中推选产生,小组长和成员可一次性选举产生,也可先选出成员,再在成员中推选小组长,具体方式由村民代表会议决定。村务公开监督小组成员一般为5至9人。

(二)村务公开监督小组应由本村热爱集体,公道正派,具备高中以上文化和一定财会知识,有一定议事能力的村民组成。村级组织成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

ag积分兑换|官方(三)村务公开监督小组向村民会议或村民代表会议负责并至少每半年报告一次工作。其工作职责包括:审查村务公开各项内容是否全面、真实、细致;审查村务公开的时间是否及时;重大事务是否做到事前、事中和事后的全程公开;审查村务公开的形式是否作到实际、实用、实效和科学,是否按要求在固定村务公开栏中或采取其他有效辅助形式进行村务公开;审查村务公开的程序是否规范有效;畅通与村民沟通渠道,利用村民代表议事会、村民专题座谈会、意见箱、电话等多种形式,广泛收集和听取村民对村务公开的意见,指定专人负责整理并至少每季度向村委会反馈一次情况,督促村委会及时向村民做出解释和答复;认真接待村民群众的举报和投诉,对村民所反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,有权要求村委会限期重新公布。

(四)对工作不认真负责,不履行职责的成员,由村务公开监督小组或三分之一的村民代表联名提出,经村民代表会议表决予以罢免。

(五)加大处罚力度。对不按村务公开的要求进行公开的由村党组织或镇区政府督促村委会限期改正,拒不改正的应给予有关人员党纪、政纪处分,是村民委员会班子成员的,可依法组织罢免。

(六)加强对村务公开的监督。村党组织或镇(区)政府对村民的投诉、举报应认真办理。如果村党组织或镇(区)政府不认真履行监督职责,将视为不作为。

第六章 组织领导

第二十八条 各镇(区)党委政府要设立由组织、纪检、监察、民政、司法、财政、计生、农业等相关部门共同参与的村务公开协调小组,下设办公室。村务公开和民主管理工作在党委、政府的统一领导下,由村务公开协调小组具体负责,民政部门组织协调。镇(区)政府要保证其开展工作的必要人员和经费。村党组织要切实履行在村务公开和民主管理工作中的重要职责,充分发挥在村民自治中的领导作用,领导和支持农民群众依法参与村务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实。

第二十九条 要加大督促检查力度,市里每年对村务公开和民主管理工作检查考评一次,镇(区)对所属村的村务公开工作每?年检查考评两次,把推进村务公开和民主管理工作作为考核评比民主法制示范村、“五个好”村党组织、“五个好” 镇(区)党委和农村基层组织建设先进单位、村民自治模范单位的一项重要内容。

第三十条 积极开展村务公开和民主管理示范活动,大力宣传鼓励和表彰积极推行村务公开民主管理的镇(区)、村和个人。把村务公开和民主管理作为基层干部和村级组织成员政绩考核的重要内容,对成绩突出的,应作为提拔使用的重要依据。

第七章 附则

第三十一条 本细则由市基层政权建设领导小组办公室负责解释。办公地点设在民政局。

第三十二条 各镇(区)可结合实际制定具体办法和细则。

?

?