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土地承包工作中承包大户合同纠纷处理情况的报告
发布时间:2017-09-06 浏览次数:266 来源:

关于全市农村土地承包工作中

承包大户合同纠纷处理情况的报告

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市政府:

我市在完善二轮土地延包工作中各级政府非常重视,颁发了相关法令和政策,由于历史原因部分村未按政策人均分配土地而形成了承包大户,各镇区政府或农业承包仲裁委员会依照相关法律、法规认定了近100起承包大户承包合同为无效合同,合同解除后个别承包大户到法院起诉要求确认合同有效并赔偿损失,经我们调查了解先后有十余起大户胜诉案例。 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

一、 案例基本情况:

??????1、西柳法庭20051020日做出的(2005)鞍海民西初字第120号民事判决书认定感王镇朱家村金巨顺签定的承包40亩耕地合同有效,依据的主要观点是“在平等、自愿基础上签定的土地承包合同受法律保护。”依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条和《中华人民共和国承包法》第五十六条规定做出了判决。

2、兴海法庭20051219日做出的(2005)鞍海法民兴初字第182号民事判决书认定开发区东三居委会与金立山、金国峰签定的承包100亩耕地合同有效,依据的主要观点是“公民的合法财产受法律保护,被告与二原告签定土地承包合同合法、有效。”依照《中华人民共和国民法通则》第七十五、八十、一百一十一条规定做出了判决。

3、海城法院行政庭2004326日做出的(2004)鞍海行初字第9号行政判决书撤销温香镇政府《关于确认东高村村民阮庆江土地承包合同无效的决定》,主要观点是“温香镇人民政府提供的证据无法满足其适用的《辽宁省农业集体经济承包合同条例》第二十一条确认合同无效的事实要件,系主要事实证据不足,故对原告的诉讼请求本院予以支持。”依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定做出了撤销镇政府确认土地承包合同无效的决定的判决。

4、海城法院行政庭2005624日做出的(2005)鞍海行初字第29号行政判决书撤销感王镇政府《关于原鸭厂村民委员会与村民薄洪涛签定的土地承包合同效力的认定书》主要观点是“感王镇政府未在法定期限内提供事实证据和法律依据,作出《关于原鸭厂村民委员会与村民薄洪涛签定的土地承包合同效力的认定书》的行为,系超越职权,事实证据不足,适用法律、法规错误。”依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定做出了撤销镇政府确认土地承包合同无效的决定的判决。

5、海城法院行政庭2005629日做出的(2005)鞍海行初字第32号行政判决书撤销甘泉镇政府《关于对苏马村与马喜良、朱如纯签定的拍卖荒山坡三份合同确认为无效合同的决定》主要观点是“甘泉镇人民政府作出对苏马村与马喜良、朱如纯签定的拍卖荒山坡三份合同确认为无效合同的决定。没有适用《中华人民共和国承包法》,系超越职权,适用法律法规错误,违反法定程序。”依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定做出了撤销镇政府确认土地承包合同无效的决定的判决。

6、兴海管理区东尚村也是同样案例,具当事人讲,承包大户咨询有关法律部门,说大户合同有效,需先仲裁后诉讼,此案现已进入仲裁程序。

法院认为镇区政府确认大户承包合同无效的决定属超越职权,适用法律法规错误,违反法定程序,而判决承包大户合同有效和推翻仲裁委员会做出承包大户合同无效的裁决,这种判决结果造成各镇区政府对大户合同效力即不敢通过仲裁委员会认定,也不敢通过政府进行确认。已做出承包大户合同无效决定的镇区,出现大户不交土地流转费,并出现大批农民和承包大户上访案件。

二、各级政府和行政管理部门认为耕地承包大户合同无效的法律政策依据。

根据《辽宁省农业集体经济承包合同条例》第九、十、二十一条,《中华人民共和国土地承包法》第二、三、五、六十三条,《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三、四条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕6号)第三、六、十、十二条之规定只要不是机动地和应得的家庭耕地承包,其他与委会村签定的耕地承包合同都是无效合同。根据《辽宁省农业集体经济承包合同案例》第七、二十一条,《中华人民共和国土地承包法》第十一条,《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法第二条之规定乡(镇)政府是确认农村土地承包合同效力的职能机构。(一)、根据《辽宁省农业集体经济承包合同条例》第七条规定:省、市、县(含县级市、区,下同)农业行政管理部门和乡(含镇,下同)人民政府是农业承包合同的主管机关,对农业承包合同实施监督,检查和管理。日常工作由其所属的农业经济管理机构。其他有关行政管理部门应当协助做好农业承包合同的监督、检查和管理工作。第二十一条规定:无效合同的确认权,归农业承包合同主管机关和人民法院。(二)、根据《中华人民共和国土地承包法》第十一条规定:国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。(三)、根据《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第二条规定:省、市、县(含县级市、区,下同)农业、林业等主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。

三、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的,必须坚决按规定执行。农民承包期内,任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。要认真落实二轮延包政策。没有开展二轮延包或者二轮延包没有完成的地方,必须及时认真组织完成延包工作,依法确权、确地到户。

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????????????????????????????海城市农村经济局

?????????????????????????二〇〇六年八月十四日